“群英断是非”工作法是新时代岳阳楼区继承和发展“枫桥经验”的生动实践。2020年，区委决定在全区范围内推广“群英断是非”工作法，使这一基层社会治理品牌走出了熟人熟事的企业移交小区和城乡结合部居民区，走进了以“陌生人社会”为主要特征的城市社区。在“非熟人社会”中如何选配“群英”,是城市社区推行“群英断是非”工作法必须解决的一个重要问题。

一、正视问题，城市社区选“群英”难在哪?

城市社区中大型居住小区、商贸综合体、写字楼、公寓住宅等区域居多，社会运行逻辑和机制有别于乡村和城乡结合部居民区，选“群英”存在客观条件的限制与现实困难。

1.缺乏热情不愿参与。城市社区的常住人口及流动人口以青壮年劳动力为主，大多奔波忙碌于工作和生活之间。抱着“多一事不如少一事”“各人自扫门前雪”的想法，参与社区治理和基层矛盾纠纷化解的积极性不高。即使涉及到自己居住的小区，也认为问题 自有业委会、物业公司来解决，矛盾自有社区、街道来调解，除非真正影响到个人利益，否则不愿“抛头露面”。

2.情况不熟无法参与。因为物理距离接近而产生的共同体意识，在城市生活中并不常见。居住在“钢筋水泥森林”里的小区居民，即使是住楼上楼下，平时工作、生活中也并无多少交集，加之工作节奏快、压力大，“圈子”内的应酬尚且应接不暇，更没有“闲情”去了解其他人。邻居间、同小区居民间存在空间距离短、心理距离远的现实状况，大家各有各的生活，各过各的日子，彼此情况并不熟悉。

3.问题复杂难以参与。除一般的个体矛盾纠纷外，城市社区还存在常见的商业纠纷、医患纠纷、物业管理纠纷等，还存在涉及城市建设、城市管理、城市服务等方面的各类问题，情况复杂、诉求多元，大多时候难以通过“群众舆论”形成“道德制约”,群众的事群众不一定断得清，群众的事仅依靠群众不一定办得成。

二、明确标准，城市社区“群英”选什么人?

选准选对“群英”是“群英断是非”工作法的关键，“群英”对于当事人的有效影响力直接关系到“群英断是非”工作法的成败。

1.注重专业优势。“群英”的话要说得在理，还要说得在行，才能使人信服。例如五里牌街道四化建社区在召开“群英断是非”会议调处居民杨某与小区物业矛盾纠纷过程中，杨某情绪激动，对社区负责人、党员、居民代表的建议不以为然，直到受邀参加会议的区人民法院工作人员发言完毕后，杨某彻底认识到自己的错误，最后补交了物业费。

2.注重职业素养。“群英”既要断“是非”,也要解决具体问题，如果能把相关职能部门的工作人员从办公桌请到“群英断是非”的会议桌，有些问题的解决就能事半功倍。例如五里牌街道高山坡社区在调处居民杨某与某住宅小区关于排水管道渗漏纠纷时，双方在问题成因上各执一词，于是社区便邀请了区住建局工作人员参加“群英会”,后经现场勘查、专业鉴定，该问题属小区建设时留下的隐患，在区住建局督促下，渗漏很快得到有效解决。

3.注重公益服务。不能只在有“是非”时现身，还要能帮日常的大烦小事，成为“陌生社会”中的“公共熟人”。例如五里牌街道新城社区某小区热心居民刘某，被小区住户亲切地称为“华姐”。平时楼上楼下、邻里之间有点难事，她总是主动提供帮助；小区里一棵灌木枯了、一片瓷砖掉了，她第一时间向物业反映。居民信任她、物业感激她、社区依靠她，在她的支持下，社区党委组织3次“群英断是非”会议，有效解决了小区门头更新、停车难等问题。

三、立足实际，城市社区“群英库”怎么建

要坚持以党的二十大精神为指导，结合“群英断是非”工作理念和城市社区工作实际，以解决问题为导向，选优配强“群英库”。

1.坚持“全过程人民民主”,从广大群众中选配“群英”。基层社会治理直接关系着人民群众最现实、最切身的利益和诉求，关系着社会和谐稳定和各项事业发展。党的二十大报告提出，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，解决群众身边事，必须坚持从群众中来，到群众中去，由群众深度参与其中。有求必应才能一呼百应，要想在关键时候发动群众、依靠群众，必须在平时深入群众、帮助群众。基层党员干部必须把功夫花在平时，把责任落实落细，真正做到躬下身、弯下腰，敲开家门、打开心门，用脚步丈量民情民意。

2.坚持“居民代表常态化联系服务群众”,从居民代表中选配“群英”。居民代表来自群众、服务群众，是政策宣传员、民情联络员、安全防范员、文明示范员、民主议事员，是联系服务群众新的桥梁和纽带，打通了联系服务群众的“最后一米”。社区党组织要着力选优配强居民代表队伍，建立健全工作机制，常态长效开展联系服务活动，精准精细解决实际问题，确保居民代表成为居民群众信得过的贴心人、成为“群英库”的“领头雁”。

3.坚持“党建+网格化微治理”,从各层级党组织中选配“群英”。“群英断是非”是“党建+网格化微治理”基层治理模式下的具体工作法，要切实建立街道、社区、网格(小区)、微网格(楼栋)、党员中心户五级组织体系，实现党的组织和工作全覆盖，确保各级干部、网格员、微网格信息员、楼栋长都能在党组织的领导下开展网格管理服务工作，都能成为人熟、地熟、情况熟的“群英”。要大力开展以“党支部亮旗帜、组织生活亮规矩、党员示范亮身份、党建阵地亮形象”为主要内容的“四亮”主题活动，持续增强基层党组织的政治功能和组织功能，不断强化居民群众对党组织的认同感、归属感。

4.坚持“群英断是非”工作理念，从各行业领域中选配“群英”。专业的事应该交给专业的人来做。“群英断是非”是不断运用基层社会力量拓宽治理思路、探索治理新路的成果，必须继续以开放性架构吸纳各方力量参与基层社会治理，推动优势互补、无缝协作，做到分工负责、良性互动，真正实现“群众的事大家办、别人的事帮着办”的群众自治新格局。