编者按：洞庭波涌，名城叠彩；楼瞰大江，三十而立。1996年，伴随着国务院一纸批复，原南区与郊区合并，岳阳楼区应运而生。从此，这片因千古名楼而得名、因《岳阳楼记》而闻名的土地，迈入了城区发展的快车道。

三十年，在历史长河中不过弹指一挥间，对于岳阳楼区却是一段沧桑巨变的峥嵘岁月。

岳阳楼区融媒体中心推出《三十而励实干建功》系列报道，记录岳阳楼区在产业发展、城市更新、生态治理、民生改善、基层治理等领域“闯创干”的奋斗足迹，挖掘这座城市中心城区如何在挑战中寻先机、于变局中开新局，如何在“建设省域副中心城市的创新创业创优引领区和共建共治共享示范区”的征途上，展现新担当、实现新作为。

城市“更新”的岳阳楼区答卷

——区城投服务中心（汇城集团公司）助力城市品质提升纪实

2009年，岳阳楼区建区已满13年。彼时的城区，城市骨架已经拉开，但“里子”还差一些火候——老旧小区设施陈旧、部分居民还在挑水喝、国有资产“沉睡”待醒。

也正是在这一年，一个专门负责“城市建设投资服务”的机构——岳阳楼区城市建设投资服务中心应运而生。

17年后，在建区三十周年之际回望，这支队伍已成为推动城市更新、改善人居环境的核心力量。从“项目代建办”到“城市运营商”，从管理政府资金到盘活百亿资产，从修路盖房到打造文旅新地标——区城投服务中心的17年，正是这座城区从“大建设”迈向“高品质”的生动缩影。

应需而生：建区“后半程”的使命起点

时间回到2009年。彼时的岳阳楼区，经过13年发展，城市基础设施初具规模，但新的挑战随之而来：政府投资项目越来越多，资金管理需要专业化；国有经营性资产分散在各处，亟待统一归集盘活；老旧小区改造、市政配套等民生工程，需要一个专门的主体来统筹推进。

正是在这一背景下，岳阳楼区城市建设投资服务中心成立。作为区政府直属的正科级公益一类事业单位，它从一开始就被赋予了“城市建设投资、项目实施、资金管理”的核心职能。

“那时候我们更像一个‘大账房’。”一位中心老员工回忆，“主要任务是帮政府管好项目的钱袋子，确保每个工程的钱花在刀刃上。”

从安置房到市政道路，从学校建设到管网改造，中心成立初期，承担了一批政府性城建项目的代建管理职责。虽然角色相对单一，但正是这一时期，中心积累了项目全流程管理的经验，锻造了一支懂工程、懂财务、懂管理的专业队伍。

岳阳楼区农（集）贸综合体市场。

与城共进：17年的“三级跳”

如果说前五年是“打基础”，那么从2016年开始，区城投服务中心逐步迈入了转型发展的快车道。

第一跳是从“代建”到“资产运营”。

2016年起，中心开始系统推进国有资产归集工作。长炼小区、七里山电影院、开源大厦、龙源大厦……一批“沉睡”的国有经营性资产被逐一梳理、依法归集。截至目前，累计归集土地286.87亩、经营性门面51个、房产近6.5万平方米，资产总规模达115.3亿元。

资产归集不是目的，盘活增值才是关键。中心通过重新评估拍租，让“老资产”焕发“新活力”——长炼小区等“三供一业”移交经营性门面，年租金提升了2.82倍；东岭苑人才公寓、第五幼儿园、七里山游泳馆等闲置资产改造后，每年新增物业租赁收入260余万元。2025年，中心全年经营性资产租金收入达1504万元，同比增长25%。

第二跳是从“资产管理”到“民生攻坚”。

老旧小区改造，是近年来岳阳楼区城市更新的“重头戏”。2023年，在区委、区政府主导下，区城投服务中心（汇城集团）通过市场化方式，成为老旧小区改造投资建设管理运营一体化实施主体。

这意味着，城投不再只是“代建方”，而是从项目谋划、资金筹措到建设管理、后期运营全程参与。2025年，中心统筹改造老旧小区86个，覆盖房屋576栋、居民13995户，投入资金1.4185亿元。改造后的小区基础设施完善、居住环境提升，群众满意度超过95%。

“以前一下雨，小区里就积水，出门得蹚水。”在已改造完成的小区里，居民李大爷笑着说，“现在路平了、灯亮了、下水道通了，住着舒心多了。”

城乡供水一体化项目同样温暖人心。中心实施的供水工程，解决了郭镇乡、奇家岭街道等地近4000户居民的安全饮水问题。当清澈的自来水通到灶台时，村民们纷纷竖起大拇指：“盼了几十年，终于喝上了放心水。”

第三跳是从“城市基建”到“文旅融合”。

2025年，第四届湖南旅游发展大会在岳阳举办。洞庭渔歌小镇作为我区唯一一个现场观摩点项目，需要在短时间内完成从无到有的建设。

当年4月12日正式动工，5月22日开街——42天。中心领导班子一线指挥、昼夜奋战，带领团队完成了集装箱街区、三街四巷绿化亮化、建设北路提质升级、洞庭渔歌非遗馆、江小豚青少年文创中心等基础设施建设，同步推进招商运营。

开街后，中心持续策划“粽情渔歌 乐享洞庭”“宵夜江湖 声动洞庭”“0730之夜——岳阳烧烤消费节”等20多场主题活动，累计吸引游客打卡消费逾35.82万人次，其中外地游客占比47.3%。项目还创新实践“三资”运作改革精神，打造烧烤艺术街区，推动成立“岳阳烧烤学院”，为“岳阳烧烤”品牌产业化发展迈出坚实一步。

洞庭渔歌小镇主题活动现场。

民生为本：传递城市更新的“温度”

城市更新，不只是高楼大厦、宽阔马路，更是老百姓家门口的“微幸福”。

在东风湖学校周边，3条新建道路交付使用，孩子们上学不再绕远路；在区属9所学校，积水点改造彻底解决了“雨天蹚水上学”的难题；在泓源花苑、和兴家园等地，安置房办证难题正依法依规推进解决……

一组数据见证着城投的民生担当：2025年，集团系统完成税收入库9528万元；全年累计支付存量项目、旧改项目、专项项目资金超10亿元，实现“零差错、零失误”；两个祭祀高峰期间，白鹤陵园、金福陵园累计接待群众超12万人次，实现“零安全事故、零有效投诉”。

白鹤陵园停车场新貌。

向新而行：下一个十七年

17年，对于一个人，是从少年到而立的成长；对于一座城，是从“大建设”到“高品质”的跃升；对于区城投服务中心，是应需而生、与城共进的使命担当。

站在建区三十周年、中心成立十七周年的历史交汇点，这支城投团队的目光已经投向更远的未来。

——生态治理方面，南北港河治理、际华3517土地污染治理两个中央预算内资金项目已通过省级评审，以生态环境为导向的EOD项目正加速推进。

——产业培育方面，长三角招商工作组签约项目22个、投资额179亿元，重庆浦洛通、牛众青企等企业已落户岳阳。

——数字转型方面，“数据资产入表”新课题已提上日程，依托公网中心数据资源，探索国企数据资产化新路径。

——新能源方面，城东片区充电桩项目融资1.2亿元，智慧社区、充电桩等朝阳产业正逐步落地。

“我们既算好公司投融资成本、经营效益的‘小账’，更算好财税贡献、资产处置的‘大账’。”区城投服务中心负责人表示，下一步将继续扛牢国企的政治责任、社会责任、经济责任，以合规方式参与到公益性行业和领域中来，切实高效缓解政府投资压力。

从2009到2026，从项目代建到城市运营，从资产管理到文旅创新——岳阳楼区城投服务中心用17年证明：城投，是城市“更新”的推动者、城市“品质”的守护者、城市“温度”的传递者。

下一个十七年，这支队伍将继续以“归零”的心态、“奋斗”的状态，以打造省域副中心城市的创新创业创优引领区和共建共治共享示范区为实践路径，全力建设“活力智慧、文明美丽、幸福平安”现代化岳阳楼区贡献城投力量。

一审：张小弓

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