编者按：洞庭波涌，名城叠彩；楼瞰大江，三十而立。1996年，伴随着国务院一纸批复，原南区与郊区合并，岳阳楼区应运而生。从此，这片因千古名楼而得名、因《岳阳楼记》而闻名的土地，迈入了城区发展的快车道。

三十年，在历史长河中不过弹指一挥间，对于岳阳楼区却是一段沧桑巨变的峥嵘岁月。

岳阳楼区融媒体中心推出《三十而励实干建功》系列报道，记录岳阳楼区在产业发展、城市更新、生态治理、民生改善、基层治理等领域“闯创干”的奋斗足迹，挖掘这座城市中心城区如何在挑战中寻先机、于变局中开新局，如何在“建设省域副中心城市的创新创业创优引领区和共建共治共享示范区”的征途上，展现新担当、实现新作为。

三十年迭代，一张网闭环，百万居民安全感拉满！

1996年，年轻的岳阳楼区在改革浪潮中拔节生长。彼时的中心城区，百业待兴，治安压力与日俱增。干警们办案没有先进科技，全靠“一双铁脚板、一本笔记本”，穿梭在蛛网般的街巷里，用最原始的方式丈量平安的边界。

三十年后的今天，高清摄像头织成“雪亮工程”，综治中心实现“一网统管”，“群英断是非”工作法走向全国。刑事立案数五年下降77.86%，侵财类案件破案率稳居全省第一方阵。

从“铁脚板”到“智慧网”，岳阳楼区平安建设完成了三次深层跨越——技术的跨越、机制的跨越、理念的跨越。

技术之变：从“人海战术”到“智慧防控”

三十年前，面对“9·16”拐卖儿童系列案，民警只能依靠传统人力侦查，走访农户三万余户，转战七省，用汗水甚至鲜血追寻正义。

如今，面对特大跨境“裸聊”敲诈勒索等新型网络犯罪，警方已能熟练依托大数据与智慧侦查手段，实现全链条打击。侦查手段迭代的背后，是战斗力生成逻辑的根本转变。

“雪亮工程”全面升级，区级智慧治理平台搭建完成，治安态势、矛盾隐患实现智能预警。全区划分为761个基础网格、2000余个微网格，构建“片、组、邻”三级治理体系。网格员常态化入户走访，五年来上门服务群众24万余件，处置网格事件8万件。

2025年，岳阳楼区进一步构建“一网四图”治理框架——管理调度一张网，隐患处置、资源配置、人员力量、应急响应四张图。社区网格员说：“以前排查隐患靠腿，现在靠图。哪栋楼‘飞线’充电‘红了’，哪处消防通道被占‘亮了’，手机上一目了然。”

技术之变的实质：不是用机器替代人，而是让有限的警力和人力发挥最大效能——让“铁脚板”跑到最该跑的地方，让“数据多跑路”换来“群众少跑腿”。

机制之变：从“各唱各调”到“全区一盘棋”

技术是工具，机制是骨骼。没有系统性的制度设计，再先进的设备也只能是“花架子”。

岳阳楼区作为岳阳市中心城区，常住人口加流动人口过百万，历来是各类风险矛盾的汇聚地。过去，部门之间“各吹各的号、各唱各的调”，条块分割严重。如今，区委、区政府态度鲜明：平安不是附属品，必须摆在全区大盘子里一体化推进。

从早年的《综治工作基本思路》到如今的《服务保障高质量发展十三条措施》，一系列制度文件密集出台，将政法工作与城市更新、产业发展、民生保障深度融合。区委政法委健全联席会议、矛盾联调、治安联防、工作联动机制，真正形成了“领导示范、公安忠诚、法检司社信尽责、乡街担当”的工作格局。

综治中心的建设运行，是这种系统思维最集中的体现。区综治中心及20个乡镇（街道）综治中心建成运行，整合信访、公安、司法、劳动、城运、物管等26个部门常驻或轮驻，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处”。从“分散治理”走向“系统治理”，“只进一扇门，能解万般忧”。

机制之变的实质：平安建设不是政法部门一家的事，而是要把政法工作摆进全区发展大盘子里，从“单打独斗”走向“协同作战”。

理念之变：从“被动兜底”到“主动创安”

技术和机制是“术”，理念才是“道”。三十年来最深层的变革，是平安建设的逻辑从“打击为主”转向“治理为基”，从“事后兜底”转向“主动创安”。

这种转变的最生动注脚，是“群英断是非”工作法。

发源于奇家岭街道的这套机制，逻辑直接：基层党支部不再当“判官”，而是按“群众推、自己荐、支部定”的方式遴选“群英”，让身边人评身边事、身边理服身边人。“群英”没有官衔、不拿薪水，可能是退休教师、德高望重的长辈，也可能是专业律师、热心党员。

效果如何？2021年以来，全区累计化解各类矛盾纠纷6000余件，大量矛盾纠纷消弭于萌芽、化解在基层。岳阳楼区人民法院康王法庭依托该工作法推进诉源治理，获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。2026年初，市委政法委专门举办全市培训班，向全市推广楼区做法。

这种“主动创安”的理念，还体现在对每一件民生小事的回应上。阳光小区居民老周曾因围墙污水横流投诉无门，如今，网格员主动巡查发现、综治中心派单处理、相关部门限时办结——从“群众找”到“主动办”，从“投诉无门”到“闭环解决”。

理念之变的实质：从“保一方平安”到“创一方平安”，从“事后灭火”到“源头治理”，让平安成为可感知、可持续的日常。正如一位基层干部所说：“以前是出了事才想办法，现在是天天琢磨怎么不出事。”

三十年前，民警们用“铁脚板”试探着平安的边界；三十年后，智慧网络织就了全天候的守护。打击犯罪从“汗水警务”走向“智慧警务”，矛盾化解从“人情调解”走向“规则治理”，平安建设从“部门独唱”走向“全区合唱”。

数据无声却有说服力：五年来，刑事立案数下降77.86%，反电诈“百日攻坚”成效全市第一，公安接出警量、行政案件、刑事案件持续下降。2025年，岳阳楼公安分局摘得“全省优秀公安局”金字招牌，涌现出“全国优秀人民警察”“全国优秀公安基层单位”等一批国字号荣誉。

平安不是等来的，是“创”出来的。这，就是岳阳楼区三十年的平安答卷。